计划经济体制主导阶段下平均布局的区域经济均衡发展战略是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体建立的。在中国共产党领导中国人民实现“站起来”的革命时期，党始终坚持城市与乡村不可分割，科学地提出并实践了“农村包围城市”的道路。新中国成立前，党的七届二中全会进一步明确了夺取全国革命胜利后，党在兼顾城乡的同时应将工作重心由乡村转向城市，以生产建设为中心任务。新中国成立后，党基于马克思和恩格斯的工农结合、城乡结合以及生产力布局等理论，紧紧围绕社会主义经济建设任务，在全国大范围内布局生产力，形成了社会主义区域经济均衡发展战略。其核心要义可归纳为三个方面。

 

　　一是以生产力平均布局为基本经济原则，侧重调整工业空间布局结构失衡的问题，从而更好地满足国防建设和国家安全需要。重点强调“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业”，以更好地消除沿海与内地的发展差距，实现不同区域之间的均衡发展。

 

　　二是提出重工业优先的国家工业化战略和赶超战略，在全国范围内推动大规模的生产建设，主张建立计划特征突出的物资管理、生产要素价格以及生产计划管理等体制机制，确保能够借助计划、指令等行政手段在全国范围内调配资源用于补偿工业发展所需的生产和生活资料，加速形成生产力均衡发展的产业支撑。

 

　　三是注重兼顾发挥中央和地方发展经济的作用，主张“既须发挥中央各经济部门的积极性，又须发挥地方的积极性”“中央要注意发挥省、市积极性，省、市也要注意发挥地、县、区、乡的积极性，都不能框得太死”，加快促进中央统一领导下各地区经济均衡发展格局的形成。